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太康县探索实施“五养模式” 破解农村特困人员养老难题

来源:太康县扶贫办 时间:2018-09-27 作者: 浏览量:

      在脱贫攻坚实践中,贫困老年人、重度残疾人、重病患者等特殊贫困群体成为了脱贫攻坚的突出难点,尤其是特困人员救助供养问题。为解决这一难题,实现农村特困人员“老有所养、老有所乐、老有所依、老有所医”,太康县积极探索社会兜底保障模式,实行集中供养、亲情赡养、社会托养、居村联养、邻里助养“五养模式”,有效提升农村特困人员整体供养水平,破解了特困人员的脱贫和养老难题。截至目前,全县10049名特困人员,8806名得到妥善安置,供养率达87.6%。

深入调研,摸清底数

      为全面掌握全县特困人员救助供养现状,做好特困人员救助供养基础工作,县委、县政府组织民政、卫计、扶贫、财政、发改等部门深入乡村调研,分析特困人员供养中存在的问题,制定针对性措施。同时,组织各乡镇、县直各单位、驻村工作队进村入户,对入住敬老院集中供养特困人员、能够生活自理在家居住特困人员、失能半失能人员和精神病人员进行逐一核查、登记造册。经查,全县共有集中供养人员639人、分散供养人员9410人。其中,失能、半失能人员2507人。通过全面排查,做到了情况清、底子明,为精准实施特困人员救助供养奠定了基础。

加强领导,明确职责

      针对调研摸底情况,县委主要领导先后9次主持召开县委常委会、四个班子会、脱贫攻坚指挥部会议深入研究特困人员救助供养工作,并派出专班到先进县市学习,结合县特困人员救助供养实际,成立了特困人员“五养模式”领导小组,具体负责特困人员“五养模式”的推进实施和指导。出台了《太康县优化完善供养方式实现特困人员兜底脱贫“五养模式”工作方案》,为实施特困人员救助供养提供了政策和制度保障。县领导小组多次召开联席会、现场推进会、经验交流会,研究解决特困人员“五养”工作推进过程中出现的问题。

精准实施,全面推进

整合各类资源,完善设施,规范服务,按照“一户一策、一人一法”原则,精准分类,因人施策,真正实现“困有所养、应养尽养”。

一是集中供养。县财政投资2600万元对原有16个乡镇敬老院实施提升改造,把3个乡镇闲置学校改建成敬老院,配齐基本供养设施,进行美化、亮化、绿化。明确乡镇民政所长为法人代表,选配一名责任心强、有爱心、有耐心并具备一定组织协调能力的人员为院长,负责日常管理。工作人员持证上岗,工资纳入县财政预算,建立健全各项管理制度,为老人提供规范化服务,有效提升了乡镇敬老院的生活和服务水平。目前,共吸纳786名特困人员入住敬老院。

二是亲情赡养。以村新风协会为载体,采取入户座谈等形式,与分散供养老人的亲属谈心,引导他们承担赡养义务。经双方自愿,村民代表大会公认,签订亲情赡养协议,进行司法公证、村内公示后,将老人接回家中“合锅同住”,村新风协会跟踪监督。至目前,累计6998名独居村边、地头的老人被直系亲属接回家中共同生活。

三是社会托养。组织规模大、条件好的医院建立医养结合养老院,为失能半失能特困人员提供住院、护理、生活照料等一体化健康养老服务。医养结合托养机构每接收1名失能半失能特困人员,县财政一次性补贴3000元。至目前,该县已建成永兴医院颐养家园、济民医院颐养家园等6家民办医养结合养老院,床位2000余张,全县农村特困失能半失能人群已入住医养结合养老院665人,运行效果良好,得到了群众认可。

四是居村联养。针对难舍故土又无亲人赡养的特困人员,把村中闲置庭院等资源改建为村级幸福院,配齐生活娱乐设施,从贫困户中选聘1-2名供养责任人,照顾老人生活。县财政采取以奖代补的形式拨付幸福院建设运营资金,对新建的幸福院按入住人员每人1.5万元标准给予一次性奖补;对利用旧村室、学校闲置房屋改造的幸福院按入住人员每人1万元的标准给予一次性奖补。目前,该模式已在全县22个乡镇的29个贫困村推广试行,231人入驻幸福院。

五是邻里助养。针对村庄较小又无亲属赡养等各种原因只能分散独居的特困人员,充分发挥村党支部引领作用,采取政府补贴、志愿服务、开发公益性岗位等形式,组织有爱心、年龄不超过55周岁的贫困人口,在双方自愿的前提下,帮助特困人员洗衣做饭、打扫卫生等日间照料,村委会每月发放帮扶人员500元助养补贴。对于帮助对象需要在助养人家中吃饭或者居住的,根据情况从特困人员供养费中支出适当生活费用。至目前,已有126名特困老人在爱心人士的帮助下过上了幸福的生活。


强化督查,跟踪落实
      县委把特困人员“五养模式”推进工作作为全县脱贫攻坚工作重点督查内容,成立四个督查组,实行“一周一督查、半月一通报、一月一总结”,对各乡镇特困人员“五养”情况跟踪督查,督查任务清单化交办,将督查结果纳入各乡镇、县直帮扶单位、村脱贫攻坚责任组、驻村工作队年度脱贫攻坚成效考核内容,至目前,已编发通报10期,有力促进了各项工作任务落实。同时,紧盯特困人员“五养模式”推进中存在的问题,将督查问题和落实解决有机结合,建立特困人员“五养模式”长效机制,保证了特困人员救助供养工作取得实效。


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